一是安排人撰写《借贷法》，规定民间借贷必须签订契约，并且要求民间借贷月息不能超过五分。
五分是钱行的利息，但钱行不可能给任何一个人贷款。
因为钱行的钱，一部分是朝廷的，一部分是储户的。
钱行必须有风险把控，例如抵押物，资产评估等等。
仅仅风险把控这一关，屏蔽了很多人。
民间月息五分，也不算低了。
大唐时期，朝廷规定民间放贷月息不能超过六分。
大唐的官方公廨钱最开始的月息大概是八分到十分。
按照李衡这个官方与民间的规定，基本上算是比较合理的。
民间借贷恐怕从周朝就有了，毕竟民间有借钱的需求。
但控制借贷利息可能是历朝历代都会有的。
官方借贷和民间借贷的区别在于大额和小额的问题，也就是接待对象不同。
官方如果放宽借贷对象，将造成官方借贷审核流程的增加，进一步造成行政吏员臃肿，降低行政效率，反而影响到需要钱的大额借贷。
将小额借贷放给民间，做好相应的规定和监督，能有效提升民间资金盘活率，减轻钱行压力。
二是让杜预赶紧召集更多商人，让那些走长沙郡的商人去长沙郡捞人。
长沙郡是荆州南部最富裕的一个地方，从田地开垦面积可以看出来。
据说东汉年间，长沙郡的人口已经破百万。
到了三国时期，长沙郡的人口应该比南郡的不少，具体多少人口，连孙吴自己也不知道。
外界传闻是二十几万，但李衡认为远远不止。
恐怕至少有五十几万以上。
如果能把长沙郡的人口吸一半过来，再将江夏郡的人吸一半过来，不仅能大大增加南郡的实力，加速商业生产，还能削弱孙吴西线防御。
若真有效，襄阳郡也可以照搬，甚至把军事堡垒修到新野，直接在新野一带修建产业，吸引人人过来。
总之一句话：抢人！
四月二十八日，成都，刘禅仔仔细细看完诸葛亮的奏疏后，问蒋琬：“蒋卿，丞相现在在关中使用纸钱效果甚好，他希望益州也用起来，你有什么看法呢？”
“丞相自然是不会有错的，纸钱的好处很多，臣没有意见。”
“但丞相说，是否造纸钱，造多少，需要各州刺史表决，按照人数来定，这一点你觉得呢？”
“丞相所言有理。”蒋琬又说道。
“为何？”
“纸钱牵涉极大，关乎民生，不可不慎重。”
“但这种需要各州刺史表决的方式，朕倒是第一次听说。”
“因为纸钱造出来，会无差别地流通到各州，对各州都会有影响，所以共同表决也是合理的。”
刘禅不由得点了点头，但心里却在嘀咕着，那朕岂不是无权决定了？
习惯躺平的刘禅，也没有多想，既然现在关中都收回来了，应该开心才对。
“那就按照丞相的来。”刘禅说道，“不过朕最近有听到一部分人对大将军的所作所为颇有微词，这件事蒋卿如何看呢？”
“大将军无论做什么，他都是要匡扶汉室，而且取得了极大的功绩，有小人嫉妒大将军，这是正常的，陛下不必理会那些闲言碎语。”
刘禅却说道：“但他们说，这样下去，朝廷的威信将会变弱，是真的吗？”
“若大汉无法匡扶，王业只能偏安益州，朝廷威信算什么呢？”
刘禅又点了点头。
一边的董允说道：“陛下何必管那些人怎么说，大将军现在在荆州筹备事务，如今曹魏和孙吴都想要重新瓜分荆州，我们应该给与他最大的支持，而不是别的。”
“有道理！董卿，你多多联络大将军，务必要确保荆州无事。”
“喏。”
到了五月，荆州麦田已经变成金黄色，夏风一吹，麦浪沿着远方湛蓝的天幕滚滚而来。
农民一大早便拿住农具出门，跟着树林间的知了一起哼着不知哪里来的小调，踏着轻快的步伐。
狗子和小孩跟在后面，老母亲则在家门口开始制作纺织布的细线。
最近江陵城有许多商人在乡间收集这些细线，然后一起送到纺织厂去织布。
太阳刚刚升起来，在江陵城以东，士兵们便已经列队好，开始晨跑。
整齐的脚步声，震得地面砰砰作响。
李衡这段时间，一直关注铸造新的货币。
新的铜钱已经制造了一批，钱行也已经开始发行纸币。
到了五月底，桓范来找李衡：“截止到目前，已经兑换了两百万文钱，其中有一百六十万文钱存到了钱行，目前发行了三百五十万文的纸币，我们亲自扶持的商人，现在全部用纸币，而且数量不够，需要增加。”
“那就两手抓，一手大量铸造新的铜钱，一手大量制造纸币，随时做好持续投入的准备。”
“按照目前的情况，纸币的缺口比我们想象的还要大。”桓范说道，“仅仅是织造司的纺织工人就已经达到一千人，每个月三百文的俸禄，一个月的俸禄就是三十万文。物流商社和冶铁司的同样如此。还不算修路的和铸钱的，还有精盐这些。我做了一个测算，江陵官府的商社，一个月要发放两百万文的俸禄。”
两百万文，在唐宋的货币体系中，相当于2000贯，其实也不算多。
要知道，大宋朝在巅峰时刻一个月全国官员俸禄就有200万贯以上。
桓范继续说道：“目前民间商人借贷出去的钱超过三百万文，而且还在增加，要不要稍微停一下？”
“不需要，民间商社才是商业的主流，目前官府才招募了六千人就业，南郡至少有五万人可以从田地里和家里脱离出来，官府最多能养一万人，还有四万人，都需要靠民间商社养着。”
“五万人，一人一个月收入三百文，一个月工人的俸禄需要一千五百万文，这些算是商社的支出，南郡所有的商社加起来，一个月的收入能达到一千五百万文吗？”
“当然可以，五万人，相当于五万户，平均每一户一个月消费一百文，购买粮食、布匹和盐，就有五百万文，其余的卖往益州、长沙、江夏，还能去武陵与蛮夷兑换兽皮、药材。”
“而且目前长沙郡过来了不少人。”
说着，李衡望向杜预。
杜预说道：“一个月之内，从长沙过来了三千多人，而且我去了解过，人数还在增加，增加得非常快。都是悄悄过来的。”
桓范倒是颇为意外，那些人为了钱，真的能离开家乡啊！
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